“只要我们出一个错，他们就能围上来，说—你们秦律是假，你们秦制崩了！”
“然后再慢慢收回人心！”
张青松点头：“那我们怎么办？”
秦浩看着地图，缓缓道：
“我们不改！”
“继续守！”
“每设一个新村，就让他们看一个新村怎么活！”
“每出一份新契，就让他们知道一份契能护一个家！”
“每一个归户活得下去，就是我们的‘军’！”
“这些百姓，不再是被保护的人！”
“他们是—我们的兵！”
“兵不在手中！”
“兵在地上！”
“兵在一个个村子，一条条契，一句句律！”
“他们要灭我们，不是拔我们的城！”
“是拔我们的根！”
“那我们就把根—扎到他们地底！”
“等他们真的动兵时！”
“我们不出兵！”
“我们就等—他们的百姓，自己站起来！”
“我们，便赢！”
四月初一，秦地南境出现了第一起“归户案”。
不是归户犯事，而是归户被害。
南平郡下辖一个新设小村，名为河庵寨，三十七户，都是从楚地逃来的旧工户，在秦地落户才四个月。
那晚，他们自设的“约坊”突遭袭击，半夜起火，卷宗、契文、律书尽焚，讲律者当场遇刺身亡，尸首被丢在村头祠后，嘴里被塞了一张写着“伪律害民”的纸。
这事当夜即报，东风军未出动，但军中特设情报司已秘密介入。
香妃手下暗线连夜走访，结果不出预料，袭击者不是流匪，而是楚地一支所谓“乡义团”的人，假借反秦之名，越境潜入，目的只有一个：毁村、烧律、杀“样本”。
消息传回王府，张青松将案宗送到秦浩案前，神情不动，只问：
“这，是第一刀！”
“他们动了！”
“不是大军，不是堂上，而是—借手！”
秦浩将那张从死者嘴里掏出来的纸摊在案前，盯着那几个字许久，才轻声道：
“他们这是在给归户百姓传话！”
“说得不是我们害你！”
“说的是—你信秦律，你就要死！”
香妃说：“要不要立案？”
“杀讲律者，不论出自何方，依法该以‘扰我律道、伤我民制’罪定重典！”
“若不立，就会让人觉得我们怯了！”
秦浩没点头，只说：
“查！”
“查得越细越好！”
“查出他们从哪来、过了哪道、用了谁的名字、借了哪个山口的路径！”
“我不要大张旗鼓！”
“我要在他们下一次出手之前，把他们埋在山里！”
张青松低声：“那归户这边怎么办？”
“他们害怕！”
“河庵寨是试点之一，讲律者是亲册持牌人，死得若不明不白，之后谁还敢讲？”
秦浩道：
“我们不能护他们一辈子！”
“但我们可以让他们知道，他们讲的不是我给的东西，是他们自己愿意讲的‘理’！”
“这事不能由我来判！”
“我下令，他们会说：‘是秦王撑的！’”
“他们一旦把律当成我撑着的，就会怕我不在之后就没了！”
“所以，得他们自己判！”
“三日内，由归户村代表自立一审会！”
“十个村，各派一人，自选判者！”
“由归户民自判此事！”
“我不插手，但我发文一句：‘所判之义，秦王不违！’”
香妃看着秦浩，神情微动。
“主公，是在让他们知道，秦律，不是靠你在才立！”
“是靠他们自己—信！”
秦浩点头。
“律，若只靠王，那就不是律，是令！”
“我不是要天下人信我！”
“我，是要他们信他们自己！”
“他们要知道，他们的命，是因为他们信理，不是因为他们拜我！”
张青松领命，三日之内，各地归户村自发推选了“十人断会”。
十人皆是老者，无爵无职无兵无籍，唯独一点—都是被迫弃国的人。
他们曾在十八国的某一处村落中失过地、丢过人、被逐、被征、被逼。
如今，他们坐在秦地的断案台上，面对着那张血字写的“伪律害民”纸条，一个个拿起笔，颤抖着写下：
“此人信律，为正！”
“遇害非罪，是他人妒理！”
“理不可辱，书不可焚！”
“秦不审，民可审！”
“是案—为逆！”
此言一出，律司当夜发文：
“案由归户村自断，律司予以认定！”
“涉案人员将由秦境法司秘密缉查，不以口供为凭，只以线索为据！”
“若查实为外地人越境犯案，将不论藩属，以谋乱之罪处！”
这一纸文书下去，天下惊。
归户百姓拍案称赞：“我们有我们自己的判！”
十八国官府却一片骇然：“秦地不但立律，还让民判民事！”
这不是“王建国”。
这是“人立国”。
他们终于看明白了。
秦国现在做的，不是扩疆，不是压兵，不是问鼎中原。
而是在一点一点地—把整个“天下”的定义，从“由上而下”，变成“由下而上”。
他们不再用刀争权，而是用“人认不认你”来决定你是不是“王”。
而这，是最可怕的。
因为这种权力，不靠世家，不靠宗庙，不靠王命，不靠天道。
只靠一个人、再加一个人、再加一千人、一万人。
最终，靠“百姓自己说”—谁能当这个王。
十八国乱了。
不是边乱，是心乱。
齐国那边出现了“反律书”—一群学子在夜里手抄伪造的“秦律”，私传，口讲，甚至还模仿秦地“教约台”的模样，在村里摆桌设案，一本正经地为邻里断事。
吴郡边上则出现“自判村”，百姓自行选出三人执印判事，凡有争执，不报县衙，只来“约坊”，并留下牌匾：“不求人，只问理！”
蜀地的反应更直接—他们砍了十几处“仿秦聚所”，流放三百余人，连带严查“秦人言者”，凡有人在市中说出“律”字，皆被以“口传伪言”拘押。
香妃每日的情报已堆至案旁，不再是一纸卷宗，而是一摞摞纸，写满了“新言”。
“我们不是来反的！”
“我们是来看清楚谁还在骗人！”
“他们说我们是逃民，但我们现在，比他们活得还明白！”
“秦地的‘规矩’是说得清的！”